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無障礙環(huán)境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會生活的一項重要工作，是國家和社會文明的標志。

無障礙環(huán)境建設法草案24日提請全國人大常委會會議二次審議。

去年10月草案一審稿提請審議后，征求各方面意見。此次提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環(huán)境建設基本定位，增加“保障措施”專章，進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題有關規(guī)定，在“重點”“難點”問題上精準“出招”。

看點一：明確重點保障殘疾人、老年人

草案一審稿在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設的保障對象擴大為全體社會成員。多方面建議，無障礙環(huán)境建設要突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。

草案二審稿對一審稿進行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。

同時，草案二審稿在附則中強調“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利”。

清華大學無障礙發(fā)展研究院院長邵磊認為，草案二審稿在設定無障礙環(huán)境建設受益對象時特別強調殘疾人、老年人，并不是說無障礙環(huán)境建設只與殘疾人和老年人有關，而是突出了無障礙環(huán)境建設的基本定位，強調了保障的優(yōu)先級別。

例如，草案二審稿規(guī)定，無障礙停車位優(yōu)先供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車使用，其他行動不便的老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機動車也可以使用。

邵磊還表示，草案二審稿在立法目的中將殘疾人和老年人并列提出，充分說明殘疾人和老年人的無障礙需求既有相同又有不同，需要在實際操作中給予充分重視。

事實上，草案二審稿的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了這一點。

例如，草案二審稿強調，國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃、設計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。

“在無障礙環(huán)境建設中，我們要努力滿足不同群體的多樣化無障礙需求，讓無障礙環(huán)境建設真正成為促進社會生活共融共享的有效渠道?！鄙劾谡f。

看點二：以專章形式對保障措施作出規(guī)定

無障礙環(huán)境建設法草案二審稿以專章形式對無障礙環(huán)境建設保障措施作出規(guī)定。

“雖然我國無障礙環(huán)境建設的相關法律法規(guī)和標準規(guī)范正在逐步健全，但仍面臨執(zhí)行情況不佳和實施力度較弱的問題，主要原因之一是保障措施不完善?！敝袊鷼堉驹刚邊f(xié)會會長呂世明表示，草案二審稿新增“保障措施”專章，使得法律草案體例更加科學、結構更加合理，條款設置更加具有可操作性和針對性，有助于推動法律頒布后真正落地見效。

草案二審稿明確，國家推廣通用設計理念，建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準，鼓勵發(fā)展具有引領性的團體標準、企業(yè)標準，加強標準之間的銜接配合，構建無障礙環(huán)境建設標準體系。

呂世明認為，規(guī)劃無障礙環(huán)境要注意科學前置，防止新建設施和信息數(shù)字系統(tǒng)架構不規(guī)范、不標準、不好用，導致再拆再改再建。此外，還可通過將無障礙環(huán)境建設情況納入國家信用評價體系、持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動等措施，進一步完善機制保障。

草案二審稿還對建立無障礙環(huán)境建設相關領域人才培養(yǎng)機制作出規(guī)定，“國家鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校等開設無障礙環(huán)境建設相關專業(yè)和課程”“建筑、交通運輸、計算機科學與技術等相關學科專業(yè)應當增加無障礙環(huán)境建設的教學和實踐內容，相關領域職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓的考試內容應當包括無障礙環(huán)境建設知識”。

呂世明表示，目前全國已有很多科研院所、高校成立了無障礙研究機構，培養(yǎng)了一批相關領域的專業(yè)人才，一些高校也在相關課程教學中增加無障礙有關內容和知識。草案二審稿的規(guī)定，體現(xiàn)了國家對培養(yǎng)無障礙環(huán)境建設人才隊伍的重視和鼓勵。

呂世明還建議，可通過設立無障礙環(huán)境宣傳促進日等形式，加大宣傳力度,深入開展無障礙環(huán)境理念和知識的普及工作,推動無障礙環(huán)境建設意識深入人心、家喻戶曉。

看點三：促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造工作

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設施和適老化改造中加裝電梯，是近年來社會普遍關切。

中國中建設計研究院有限公司總建筑師薛峰調研發(fā)現(xiàn)，很多老舊小區(qū)內老年人數(shù)量幾乎占總居民數(shù)的一半。由于住宅缺少電梯，一些行動困難的老年人常?！袄А庇诩抑?，難以便捷出行參加社會活動。

草案二審稿綜合相關方面的意見建議，將一審稿第二十二條第二款相關內容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”。

“草案二審稿抓住無障礙環(huán)境建設中亟需解決的重點問題，用專門條款進行詳細規(guī)定，為推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐，這充分體現(xiàn)了立法為民的理念。”薛峰說。

值得注意的是，對于這一問題，草案二審稿從國家、縣級以上人民政府及其有關部門、房屋所有權人三個層面進行了具體規(guī)定。

薛峰表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯是一項系統(tǒng)工程，需要多方力量共同參與。草案二審稿相關規(guī)定對國家、縣級以上人民政府及其有關部門、房屋所有權人相關責任和義務進一步厘清，圍繞目前老舊社區(qū)加裝電梯問題中的“難點”和“堵點”精準發(fā)力。

“草案二審稿對推動解決老舊社區(qū)加裝電梯問題提供了清晰的立法導向?！毖Ψ逭f，建議有關方面持續(xù)開展技術攻關，以低成本、更安全、少擾民和標準化為目標，不斷創(chuàng)新解決方案，把這項惠民工程真正落到實處。（記者高蕾、白陽、任沁沁）

（作者：高蕾白陽任沁沁)